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专访湖南省人民政府发展研究中心

时间:2015-10-01 22:44来源:湖南日报2015年01月22日 作者:唐爱平 孙振华 点击:

智库,智在哪里

——访湖南省人民政府发展研究中心

   湖南日报记者 唐爱平 孙振华

   通讯员 田红旗    

   近几年,智库在中国已成为一个热词。

   事实上,早在多年前,智库就已在中国出现。官方智库——中国社科院,于1978年初创,距今已有36年;而民间智库——天则经济研究所,21年前创立,如今已蜚声海内外。

   在湖南,无论是官方智库还是民间智库,近年也相当活跃,为全省经济社会发展提供着智慧支持,已成为政府、企业倚重的“外脑”和“高参”。

   在外人眼中有些神秘的智库,成天在忙些什么?

   让我们走进湖南省人民政府发展研究中心,打探一番。

   全省重大政策决策咨询不少出自这里

   刚揭牌的湖南省政府发展研究中心,位于长沙市五一路旁的省政府机关二院。它的确是一个不显山、不露水的机构,但全省重大政策的决策咨询、经济社会发展热点课题的研究,不少都出自这儿。

   时光倒回去20多年,1988年7月27日,湖南省人民政府发展研究中心的前身——湖南省经济研究信息中心成立。1989年3月1日,更名为湖南省人民政府经济研究信息中心。2011年6月,加挂“湖南省电子政务中心”的牌子。

   新揭牌的省政府发展研究中心,顺应了当前国家加大中国特色新型智库建设的发展要求,主要从事综合性政策研究和决策咨询、电子政务建设和综合信息服务。属省政府直属正厅级事业单位,归口省人民政府办公厅;业务上对口国务院发展研究中心和国家信息中心。

   当前,我省经济发展新常态已然显现,面对复杂形势和发展困难,省委、省政府比以往更加需要智库机构精准研判形势,精准分析问题,客观反映各个群体的利益诉求,为破解发展难题、科学民主决策提供咨询服务。推动智库创新发展,是我省经济社会发展的客观需要。

   “新变化既孕育着机会,也带来了挑战,对决策的全局性、战略性、前瞻性提出了更高更新要求。省政府发展研究中心,将带着新时代的新使命,在新的起点上,再启新征程。”省政府发展研究中心负责人梁志峰说。

   重大决策实施效果评估走在全国前列

   重大决策实施效果如何?是否起到了应有作用? 这是决策者和老百姓都很关心的问题。

   由谁来评估?由决策者或实施者自己来评估,显然不妥。重大决策实施效果交第三方评估,不失为理性的选择。

   梁志峰介绍,2014年6月,省政府在全国率先出台了《湖南省人民政府重大决策实施效果评估办法(试行)》,授权省政府发展研究中心负责省政府重大决策实施效果评估。

   2014年新年伊始,省委、省政府给长沙市下放了45项省级经济社会管理权限,被视为省委、省政府送给长沙市的“大礼包”。

   10个月过去了,这项被视为简政放权的重大举措,到底有什么效果? 省委、省政府认为,有必要对这一重大决策取得的成绩和遇到的问题进行全面总结和科学评估,并与当初定下的目标进行对比分析,由此形成可复制、可推广的改革经验。

   省政府发展研究中心接到任务后,立马行动起来:征集相关单位自评报告,走访部分单位,“背靠背”召开评估工作座谈会。不仅了解权限下放工作的实施情况,而且就下放权限项目选择的科学性、权限下放过程的规范性、权限下放后部门与群众的满意率、该项政策与其他政策的协同性、下一步的政策建议等进行深入研究。

   在此基础上,该中心又走访省直相关部门,就评估工作征求意见,对评估报告进一步修改完善。

   省委书记、省人大常委会主任徐守盛、省长杜家毫对评估报告批示:可考虑再下放一批并将部分可以推广的扩大到其它市州。

   我国著名公共政策评估专家、国务院发展研究中心研究员李志军,称赞湖南省政府发展研究中心“政策评估工作走在了全国的前列”。

    为中长期规划与重大战略提供决策咨询

   翠绿的封面、共13章内容……《打造东方莱茵河——湘江流域科学发展研究》,填补了国内流域经济社会综合协调发展研究的空白,被专家认定“对于湘江流域经济社会发展具有很强的实践指导作用”。

   作为湖南的“母亲河”,湘江在2012年引起了更多关注。是年,省主要领导指示省发改委组织研究编制《湘江流域科学发展总体规划》。而规划前期研究的任务,则落到了省政府发展研究中心。

   由梁志峰、唐宇文领衔,中心主要研究骨干组成课题组,短短半年时间,课题组成员深入流域范围每个县(市、区)、典型河段,采集第一手资料和大量翔实的数据。通过多次集体讨论、专家座谈,前后16次修改文稿,最后形成共约12万字的研究报告。

   如今,在研究报告基础上形成的《湘江流域科学发展总体规划》,已由省政府以文件印发施行。这也是国内第一次编制流域科学发展总体规划,具有很强的前瞻性和针对性。课题组对湘江流域科学发展给出的评估、定位与发展战略等,都被《湘江流域科学发展总体规划》所采用;对湘江流域科学发展思路的探讨、发展目标的预测,成为《湘江流域科学发展总体规划》编制的重要依据;对主体功能区建设、水资源管理、特色城镇建设、“两型”产业发展、旅游发展等方面的研究,也为湘江流域相关专项规划编制提供了决策参考意见,更为全国内河流域科学发展提供了充分借鉴。

   类似《湘江流域科学发展研究》这种在全省经济社会发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大课题,无疑是该中心承接的头号课题。该中心每年都有一批研究成果被省委、省政府以及省相关部门采纳吸收,转化为新政策、新举措。

   除此之外,省政府发展研究中心还推出了一大批具有前瞻性、指导性和实践性的应用对策研究成果。其中,湖南“十二五”、“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究,获省主要领导批示和肯定,研究成果多处被省发改委所采纳;《对接丝绸之路经济带,深化湖南与新疆经贸文化合作》研究报告,获中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤同志的批示;《长株潭‘3+5’城市群生态补偿机制与政策研究》,获2013年中国发展研究二等奖。

    20年不辍编撰34本湖南蓝皮书

   宝蓝色封面、全套6本的2014年湖南蓝皮书系列,整齐地码在各大书店书架上,受到淘书者的青睐。

   编纂“蓝皮书”是地方智库发挥作用的重要载体,这也是湖南省政府发展研究中心的又一项重要工作。

   从1995年起,该中心每年都编撰湖南蓝皮书,从当年的一本《湖南经济发展展望》,到2014年已扩展一套六卷——《湖南经济展望》、《湖南产业发展报告》、《湖南两型社会发展报告》、《湖南社会发展报告》、《湖南县域经济社会发展报告》和《湖南电子政务发展报告》。

   历经20年的探索,该中心累计编撰《湖南蓝皮书》34部。蓝皮书记载湖南发展足迹、宣传湖南发展成就、凝聚湖南发展共识、展望湖南美好前景……其中既有省领导对湖南经济社会发展及相关领域工作全局性、前瞻性问题的精辟论述和系统思考,也有相关省直部门和市州政府领导从宏观和区域层面撰写的年度分析报告和工作展望,还有省政府发展研究中心及有关知名专家的前瞻性、针对性、专题性研究,以及对湖南经济社会发展对策建议,其决策参考、政策先声、投资指南、新闻来源和数据资料库等功能逐年增强。这些连续性年度智库产品,在推动湖南经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,已成为指导全省工作的重要参考书。

   近些年来,中心还加大了经济、社会形势分析工作力度,定期邀请政府部门、企业、金融界等方面的代表召开经济、社会形势分析座谈会,密切跟踪国内外经济社会发展态势。每周编发经济蓝页、社会蓝页、专供书记省长信息;每月撰写湖南与全国及中部6省宏观经济数据比较分析报告,编发全国宏观经济数据解读报告和行业发展动态;每个季度、半年度、年度撰写经济形势分析与对策建议报告。同时,不定期围绕经济、社会发展中热点难点问题和重大事件,撰写专题分析报告。2011年以来,呈送省领导经济、社会形势分析材料800余件。

   ■链接

   全球有哪些著名智库

   2013年1月17日,美国宾夕法尼亚大学在华盛顿召开发布会,公布了全球智库最新排名。

   从综合影响力来看,美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所、美国卡内基国际和平研究院、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所、美国战略与国际研究中心,排名全球前五。中国社会科学院蝉联亚洲第一,在全球总榜单中排名第17位,较上次上升11位。

   据统计,截至2013年,全世界共有6603家智库。自2007年以来,宾夕法尼亚大学“智库和公民社会研究项目”小组每年对全球智库的影响力进行一次排名,除了综合影响力排名的总榜单之外,还包括按地区、研究方向划分的榜单。此次排名是由全球120个国家的1900多名学者、记者、政府决策者进行打分得出的。

   该项目负责人詹姆斯·麦甘表示,智库的影响力不在于每年出版了多少本书,或是召开了多少场会议,而在于它们对媒体、公众和政府决策者的影响。

(责任编辑:管理员001)

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