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​如何理解社会主义基本经济制度新内涵

时间:2019-11-26 08:46来源:未知 作者:管理员007 点击:


来源:中国经济时报-中国经济新闻网  日期:2019年11月22 日 作者:马晓河

下一步,在完善社会主义基本经济制度里,还要继续调整政府和市场的关系,政府要适当降低对市场的干预强度,收缩干预边界,让市场真正在资源配置中起决定性作用,政府要加强市场公共物品的供给。

智说十九届四中全会(5)

马晓河

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对70年来中国形成的一系列制度,包括经济、政治、社会、文化、生态等方面的体制进行了全面系统总结、概括和部署。作为经济学者,对于“坚持和完善社会主义基本经济制度”这一部分内容的感想颇深。

社会主义基本经济制度的最新概括

《决定》将我国社会主义基本经济制度概括为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”,提出“必须坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”。这是党和国家首次将三项制度并存作为社会主义基本经济制度。

在对社会主义基本经济制度的根本点、完善和发展的方向上,首先,《决定》提出“两个毫不动摇”,即毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济,这是对我国改革开放以来所有制制度的传承和发扬,“两个毫不动摇”再次表明了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,无论是公有制经济还是非公有制经济都可依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争,并同等受到法律保护。

其次,《决定》提出“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。显然,《决定》在健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制中,强调增加劳动者劳动报酬,同时,《决定》首次把“数据”定义为生产要素,并参与收入分配。还有,《决定》首次提出发挥第三次分配作用,发展捐赠等慈善事业在分配中的积极作用。这些都是重大政策制度创新。

最后,《决定》提出“加快完善社会主义市场经济体制”。围绕建设高标准市场体系,把重点放在了公平竞争制度、市场准入负面清单制度、生产许可制度、破产制度四个方面。同时还提出了构建高标准市场体系的三个“基础”,就是强化竞争政策基础地位、加强资本市场基础制度建设、优化经济治理基础数据库等。

公有制经济和非公有制经济改革与发展的重点

从三个并存看,由于我国社会主义还处于初级阶段,社会主义基本经济制度还在许多方面需要不断改革和完善。先从所有制结构上看,过去40年,中国经济发展中的一条经验就是坚持公有制为主体,多种所有制共同发展,没有这个法宝,中国经济发展不会取得今天的瞩目成就。1980年,中国规模以上工业企业中,国有及控股企业产值占工业总产值比重高达75.97%,私营、集体、外资和港澳台资企业占比24.03%,而到2018年,国有控股工业企业营业收入占全国规模以上工业企业营业收入中的比重下降到27.13%,私营、集体、外资和港澳台资企业占比上升到72.87%。毫无疑问,我国工业由小变大主要是推行所有制多元化带来的。今后,工业要由大变强,国民经济走向全面现代化,仍然要依靠所有制的多元化。

今后,强调公有经济是主体,应该是把重点放在国民经济关键领域、主要环节,抓好国有经济的发展,共同发展应该是把重点放在让民营经济在竞争性领域更好更快地发展。

目前,国企改革的关键目标有两个:一是国有企业怎么才能做到从管运营、管“一切”转向管资本为主,二是怎样才能让国企成为具有竞争中性的企业。国有企业不是规模问题,而是怎么解决强的问题。在向全面现代化迈进过程中,国有企业面临着新的“放权让利”问题。

民营经济也存在问题,大多数都拥挤在中低端,同时垄断领域的诸多“玻璃门”“弹簧门”进不去。此外,民营经济的隐形歧视较多,使得营商环境较差。尽管国家营商环境改善了,但是民营经济的营商环境还有待改善,比如审批制、许可发放、信贷获取、税费负担、财产保护等都限制了民营经济的发展。当前,要发展民营经济,迫切需要解决法律不平等、政策不公平、理论储备不够的问题。

收入分配制度改革还在路上

从收入分配上看,改革开放40年来,老百姓的收入确实提高了不少。1978年到2018年,按可比口径,城乡居民收入分别增长了24.3倍、18.5倍。但现在有一个需要研究的问题是,现有的分配结构到底是合理还是不合理?20世纪90年代以后,我国的收入分配在结构上体现的是劳动方分配获得偏弱,资本方分配获得偏强。举个实例,2000年到2018年,按可变价格计算,各级政府的财政预算收入再加上它的基金性收入增长了19.3倍,规模以上工业企业利润增长14.1倍;但城乡居民收入分别增长了5.3倍和5.49倍。以上属于初次分配范畴。在各级政府获得收入增加以后,除了维持公共运营,各级政府都把大量资金用在了大搞公共投资方面,而用在增加居民福利和社会保障方面明显不足。近20年来,我国路水电气网房、机场、桥梁、港口、码头建设如此之快并颇具现代化,都与国民收入分配有关。按道理这种投资方向没有错,但是相对于劳动者的收入分配方面,各级政府和企业的收入增长就明显快了。而劳动者收入增长相对较慢,当然不利于扩大消费了。

因此,今后应该怎样才能让劳动者分配更充分,收入增长相对快一点是值得思考的问题。只有让大多数中低收入人群消除后顾之忧,才能体现我国社会主义制度在分配上的优越性。

建立和完善社会主义市场经济体制需要法治

从建立和完善社会主义市场经济体制看,按照经济学分析,市场经济可以分为两类:一类是完全自由的市场经济,像大多数发达国家和地区的模式。另一类是政府主导的市场经济模式。从日本和韩国看,日本和韩国当年从低收入向中高等收入阶段迈进时,主要是政府主导市场经济。后来,日本在20世纪70年代中期、韩国在20世纪90年代初期,在投资主导向消费主导转型的过程中,都经历了政府不断减少对市场的干预,赋予企业更充分的市场权力,政府对市场干预的边界越来越向后退,即所谓加强市场在资源配置中的决定性作用。

现在我国面临一个难题,政府发挥积极作用的边界在哪里?社会主义市场经济的政府在资源配置中到底有什么积极作用?尽管文件一再说市场在资源配置中起决定性作用,政府起积极作用,在实际操作中决定性作用和积极性作用怎么分,两者作用如何协调?

市场在资源配置中起决定性作用,“决定性”三个字意味着市场在调节供求关系中具有绝对性地位,在资源配置、价格决定、产品交换中起主导作用。相反,政府作用是非主导性的和从属性的,在市场失灵部分政府起主动、主导作用,以弥补市场的不足。目前,我国在诸多垄断领域市场都难以发挥必要作用,即使在竞争性领域也有部分领域起不到决定性作用。今后,科学合理协调市场与政府的关系,是完成社会主义市场经济的关键所在。

下一步,在完善社会主义基本经济制度里,还要继续调整政府和市场的关系,政府要适当降低对市场的干预强度,收缩干预边界,让市场真正在资源配置中起决定性作用,政府要加强市场公共物品的供给。

另外,要加强法治建设,社会主义市场经济需要法治,一个没有法治约束的市场肯定是无序的。法治首先是约束政府,用法律界定政府边界,约束政府行为。其次才是约束经济人。

在法治建设中,要保障国有、民营企业在法律地位上的平等。同时,继续改善企业的营商环境,减少审批和行政许可发放,进一步减轻税费,放松垄断。另外,要从法律上保障中等收入群体的财产安全感,身份地位要有尊严感。下一步,我国要向高收入国家迈进,此时一定要通过多种措施让中低收入群体变成中产群体。中央曾提出,我国中产阶层人数超过2亿,下一步按照标准达到高收入国家中等水平,至少需要有6亿中产阶层人数。如此庞大的培育任务,需要全面系统的政策和法律支持。

(作者系中国宏观经济研究院研究员)


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